春意盎然，阳光明媚，在平远县各个乡镇，干群合力开展全域土地综合整治的场景随处可见。

  石正镇南台村，村民挑着嫩绿的禾苗，行走在田地里，按田地面积搭配禾苗数量，准备插秧；东石镇明洋村，机器作业繁忙，将土块重新翻起，一块块小田逐渐融合成大田；大柘镇鹏城花园，受灾群众住上了新房，生活开启了新篇章。

  “小田改大田”，改出土地新面貌。去年以来，平远县以全域土地综合整治为抓手，努力破解耕地碎片化、空间布局无序化、土地资源低效化等难题，进一步提升土地利用效率，促进农业产业高质量发展。

  在推进全域土地综合整治的过程中，平远创新构建“20+N”政策体系，通过党建引领、土地腾挪、安居聚合等举措，走出了别具一格的道路，为粤闽赣省际边界地区探索土地盘活要素、生态价值转化和苏区振兴提供了可复制的经验。

  截至目前，平远县已完成建设用地整理595.5亩，耕地规模化集约流转任务25023.08亩，已完成新增耕地任务1801.02亩，为全县“三产融合、三产齐飞”提供了土地要素保障。

  走进东石镇明洋村千亩耕地集中连片整治项目现场，只听见马达轰鸣，多台钩机、挖掘机挥舞着机械臂同时作业，泥土在大型机械设备的作用下被翻开来，变得松软。

  田与田之间的界线没了，一块块小田通过充分整合，逐渐融合成大田。从空中俯瞰，千亩标准化耕地的雏形已然显现。

  东石镇副镇长钟晓玲，作为该项目的主要负责人，她见证着明洋村的标准化耕地从无到有。“项目建设前共891个田块，涉及300多户承包户，建设后田块减至124个，田块平均面积从0.98亩提高到3.71亩。”钟晓玲说。

  开年以来，东石镇便不断加力推进全域土地综合整治，持续提高土地资源利用效率和效益。通过“小田”改“大田”、耕地恢复、林耕互换、园耕互换、撂荒耕地整治等措施，促进农田向“优质、集中、连片”转变，增加了有效种植培养面积，还提高了生产效率。

  过去一年，平远遭受“6·16”特大暴雨灾害，不少田地被山石、树枝掩盖，不少村民的房屋被冲垮，经济损失惨重。通过实施全域土地综合整治，探索深化农村宅基地制度改革，能让受灾群众住有所居、居有所安。

  从长远发展来看，全域土地综合整治，将为平远高水平质量的发展提供更多土地要素保障。

  全域土地综合整治是以国土空间规划为依据，在一定区域范围内，统筹推进农用地整理、建设用地整理、生态保护修复等，促进城乡资源要素平等交换、双向流动的一项空间治理活动。

  这对于平远来说，尤其重要。今年平远《政府工作报告》提出，要坚持全链条协同、全要素赋能，科学编制实施先进材料主导产业系列规划，持续发展壮大“1＋N”绿色产业集群。全域土地综合整治，将为平远现代化产业高质量发展腾出更多空间，提供土地要素保障。

  重点要整治什么样的土地？“重点聚焦于三种土地类型：农用土地、建设用地和宅基地。”平远县自然资源局相关负责人和记者说，对于不同的土地类型，平远采取不同的整治方式。

  对于农业用地，平远着力突出良田连片、产业集聚。平远出台了《平远县农村土地（承包）经营权集约流转细则（试行）》《平远县快速推进农用地整理实施路径（试行）》等政策，明确出租、入股等五种流转方式，同时科学制定田块合并、沟渠平整、农业基础设施等建设方案，将农户的零散田块整理成集中连片的“大田”，持续扩大“多户一块田”模式的流转区规模，为农业发展提供了更多可能性。

  对于建筑用地，平远突出腾挪整合、项目集成。平远引导村民自愿有偿退出宅基地、农村土地、山林承包经营权，明确拆除房子的主要部分、杂房杂间门坪、其他符合地类要求的空地，按照有关标准进行补偿。

  对于宅基地，平远突出住有所居、居有所安。平远制定出台《关于深化农村宅基地制度改革的意见》《关于宅基地农户资格权跨村实现的实施建议》《农村宅基地资格权认定及管理办法》等文件，创新推出宅基地自愿有偿退出、宅基地资格跨村获取等突破性改革举措，打破了宅基地建房空间界限。

  一系列政策组合拳，打响了全域土地综合整治新一年的第一枪，让整治有了政策依据。

  天气晴好，走进石正镇南台村，忙碌的场景映入眼帘。稻田里，村民头戴竹编斗笠、卷起裤腿、穿着雨靴、手拿秧苗站在镜面般的水田中，慢慢挪步于一块块已耕好待种、准备就绪的水田地块里，娴熟仔细地抛撒着秧苗，一株株秧苗便稳稳地立在田中。

  整治前，南台村土地杂乱无章，大大小小的田埂将稻田隔成几十块，田内的农作物也五花八门；整治后，土地变得平旷了，农作物种植也更有规模了。“目前，全镇已流转了1668亩土地，计划打造石正千亩优质水稻种植基地。”石正镇副镇长黄业介绍。

  千日攻坚，万般变化。推动全域土地综合整治是一项系统性工作，点多面广线长，涉及内容方方面面。如何争取群众支持，是保障工作开展顺利的关键。

  南台村是流转土地面积最多的村，面积达700亩。“村里的年轻人都外出工作了，老人家又没能力再继续耕种了，加之农田的基础设施条件差，导致部分土地撂荒。”南台村党支部书记谢平山说。

  全域土地综合整治工作开展之初，谢平山便召集村民小组组长，仔细商量两全其美的工作方法。“全域土地综合整治，最终的受益人一定是村民，既要让村民‘定心’，也要让工作开展得‘舒心’。”谢平山说。

  夜幕降临，南台村村干部便深入群众家中，和群众聊困难、唠家常，充分了解土地利用率低、农作物产量低等明显问题的诱因，把拆旧复垦、高标准农田建设项目建设规划、拆迁补偿方案讲细讲透，有明确的目的性地做好群众的思想工作，切实消除群众的后顾之忧。

  一些党员干部率先垂范，带头把自己家中的土地拿出来支持高标准农田建设，让村民吃下一颗“定心丸”。

  谢万崧是南台村钟田村民小组的组长，土地流转之初，他先签下和南台村经济联合社的协议书，将土地交给村集体管理。“租赁的前5年，租金是500元/亩，租金还会随着年份增加而上涨，这可比自己管理来得轻松。”

  党员带头，群众支持，南台村的土地流转大大加快了进度。“现在，村内550户人都参与到了全域土地综合整治中来，和南台村经济联合社签订了合约。”谢平山说。与此同时，村“两委”组织党员群众代表监督团，对田块集约、项目质量等进行全过程监督。

  党建筑合“主心骨”，凝聚整治大合力。全域土地综合整治开展以来，平远县实施“书记领航改革”工程，县镇村三级党组织书记既是全域土地综合整治的领头人，又是作战员，他们带头宣讲政策、带头义务清拆，充分的发挥改革“主心骨”作用，提高了工作效率。

  数据显示，到目前，平远县已完成建设用地整理595.5亩，耕地规模化集约流转任务25023.08亩，已完成新增耕地任务1801.02亩。

  一个个农村旧住宅、闲置废置宅基地、空心村等建设用地逐渐完成整理，为新农村建设腾出空间；

  采矿用地的腾挪，既实现了生态保护修复，也为县域产业高质量发展和重点项目建设提供了有力支撑；

  在农业用地方面，平远探索社村合作，引导全县136个村与省市县供销部门合作，解决农田“谁来种”、农产品“谁来卖”、村集体经济“造血功能不足”问题。

  去年5月以来，为解决复耕地块返荒、村集体经营性收入渠道狭窄等问题，石正镇推进“社村”合作模式，构建了“供销社+村集体+运营公司+农户”的利益联结机制，不断挖掘村集体经营性收入新增长点。

  “按照‘规模连片、整村推进’思路，流转农户的撂荒土地，由梅州市平远县供销远禾农业服务有限公司作为运营公司，充当‘管家’，与农户签订流转土地的农业生产托管合同和订单农业合同。”平远县供销社相关负责人林敏说。

  农业服务公司提供专业化托管，因户施策实施“全托管”“半托管”，解决农村无人种地的问题；而公司使用的植保无人机、水肥一体化滴灌、喷灌等科学技术手段，也能逐步提升耕作效率。

  如此一来，不仅将田地流转起来，解决撂荒问题，还能为村民和村集体增加收入。

  “社村”合作共建项目，全力推进农用地整理工作落地见效。通过盘活村民闲置土地，既解决了土地撂荒和农村剩余劳动力问题，为村民带来一定劳务收入，同时也探索出了一条新型村集体经济增收渠道，确保17个村集体经济总收入年均增长10%以上，预计可为村集体创造280多万元经营性收入。

  在宅基地方面，平远积极探索深化农村宅基地管理制度改革，结合新型城镇化建设，集中规划建设“1+4+2”安居小区(“1”即县城安居小区；“4”即东石镇、仁居镇、差干镇、石正镇安居小区；“2”即热拓、长田圩镇存量商品房)，出台宅基地农户资格权跨村实现实施意见、异地搬迁优迁快聚共富安居方案等系列文件，配套地票管理、房票安置实施方案，优化就业、就医、就学服务，全力安置“6·16”特大暴雨灾害全倒户、自然灾害避险搬迁户等，让新住户在新区安居乐业。

  临近中午，住在大柘镇鹏城花园1栋2单元的杨先生一家备好了饭菜，茶几上摆着水果、茶点，从家里餐厅向外望去，是宜华水体公园，小桥流水绿树，景色宜人。

  杨先生介绍，他家这套新房120平方米，带精装还送了燃气灶、油烟机和热水器，今年初，他添置了一些家具，置办了年货，一家人其乐融融在新居过了一个幸福年。杨先生说：“政府帮我们解决住房困难，我们很感谢，很暖心！这里过年很热闹，环境很好，买东西也方便！”

  “接下来，平远将以更开阔的思维、更有力的举措加速推进全域土地综合整治，充分挖掘县域潜在的建设空间、资源空间、市场空间、承载力空间，不断盘活资源、整合资源、释放资源，变土地资源为发展财富，为平远发展提供更多土地要素保障。”平远县自然资源局相关负责人表示。

  走进位于平远县东石镇的“优迁快聚”小区一期建设现场，场地平整、管网铺设等工作正在有序推进。

  “结合灾后重建，东石镇谋划优迁快聚用地计划总面积为288.77亩，项目分为多个阶段实施，其中优迁快聚小区一期作为先行启动区域，总占地面积62.71亩，除去钙基征地安置的40户以外，还可以容纳44户的受灾群众集中安置。”钟晓玲说。

  钟晓玲表示，东石镇优迁快聚小区二期用于去年“6·16”特大暴雨受灾群众安置、防灾避险搬迁安置和边远地区搬迁，谋划用地面积50.72亩，预计可容纳100户农户优迁快聚到圩镇中心区，同时谋划了盛东路沿街商业配套，能提供大约20户沿街店面，提高小区生活便利度。

  加快优迁快聚，是推进“空心村”土地流转，农田规模化连片经营，实现群众生产与居住有序分离的一项重要措施。

  平远县自然资源局全域土地综合整治办公室相关负责的人介绍，空心村（自然村）“优迁快聚共富安居”方案编制方面，目前县级和东石镇已完成方案印发，其余镇正结合灾后重建规划开展编制。

  另一方面，东石镇具备良好的工业产业基础。此前，华润水泥控股有限公司与平远县签订项目合作，将平远县华润钙基新材料产业园（一期）项目落户东石镇，分期建设水泥用石灰石、建筑骨料、高活性氧化钙、轻质碳酸钙生产线以及下游应用产品生产线等。

  为此，在推进全域土地综合整治工作中，该镇将工作重点放在建设用地腾挪上，并优先向重点领域、重点项目、重点企业集约。“镇里计划将各村碎片化低效村庄建设用地，通过整合、空间腾挪转化为高的附加价值的建设用地。腾挪后的建设用地，优先用于华润钙基产业高质量发展，保障重点项目，其次用于‘优迁快聚’、美丽圩镇、保障民生、公共服务等项目。”东石镇相关负责这个的人说。

  为顺利推进平远县绿色钙基产业园项目，解决房屋被征收人的安置问题，东石镇在双石村建设该项目安置地及配套设施，建成后可安置拆迁户约80户及配套一所设施完备的幼儿园。

  “我们选取圩镇开发边界内的双石村作为试点建设‘优迁快聚’小区，分三期进行。”上述负责人表示，该镇下一步还将鼓励引导空心村群众通过“优迁快聚”增减挂钩的方式，退出现有零散低效宅基地，同时以回购的方式在“优迁快聚”小区集中建新，实现“上楼”居住，最大限度提高土地集约利用率，退出的宅基地宜耕则耕、宜林则林。

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